如何整理行政档案 (如何整理行政文件)
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如何整理行政档案
第一章 总 则第一条 为了实现干部档案整理工作的规范化，搞好档案建设，便于档案的保管和利用，根据《干部档案工作条例》(以下简称《条例》)及有关规定，特制订本细则。
第二条 干部档案的整理工作，是档案建设的基础工作之一。
它是将收集起来的每个干部的档案材料，进行鉴别、分类、排序、编目、技术加工和装订成卷，并在此基础上，不断对档案内容进行补充的工作。
第三条 各级干部档案管理部门，均应按本细则和有关规定的要求，对所管理的干部档案进行认真的整理。
第二章 整理工作的基本要求第四条 整理干部档案，须做到认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。
通过整理使每卷档案达到完整、真实、条理、精炼、实用的要求。
第五条 整理干部档案，事先要收集好干部档案材料，并备齐卷皮、目录纸、衬纸、切纸刀、打孔机、缝纫机等必需的物品和设备。
第六条 整理干部档案的人员，必须努力学习党的干部工作方针、政策和档案工作的专业知识，熟悉整理干部档案的有关规定，掌握整理工作的基本方法和技能，认真负责做好整理工作。
第三章 档案材料的鉴别第七条 干部档案材料的鉴别工作，是干部档案管理部门对收集起来准备归档的材料进行审查，甄别材料的真伪，判定材料的保存价值，确定其是否归人干部档案的工作。
第八条 鉴别归档材料，必须根据中央有关文件的精神，以《条例》和《关于干部档案材料收集、归档的暂行规定》等有关规定为依据，严肃认真地进行。
第九条 鉴别工作应坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，具体问题具体分析，根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及其保存价值，确定材料是否归入档案。
第十条 鉴别归档材料的具体做法：(一)判定材料是否属于所管干部的材料及应归入干部档案的内容。
发现有同名异人、张冠李戴的，或不属于干部档案内容和重复多余的材料，应清理出来。
对其中有保存价值的文件、资料，可交文书档案或转有关部门保存。
不属于干部档案内容，比较重要的证件、文章等，组织不需要保存的，退给本人。
无保存价值又不宜退回本人的，应登记报主管领导批准销毁；(二)审查材料是否齐全、完整。
政审材料一般应具备审查结论、调查报告、上级批复、主要证明材料、本人的交待等。
处分材料一般应具备处分决定(包括免予处分的决定)、调查报告、上级批复、个人检讨或对处分的意见等。
上述材料，属于成套的，必须齐全；每份归档材料，必须完整。
对头尾不清、来源和时间不明的材料，要查清注明后再归档，凡是查不清楚或对象不明确的材料，不能归档；(三)审查材料是否手续完备。
凡规定需由组织盖章的，要有组织盖章。
审查结论、处分决定、组织鉴定、民主评议和组织考核中形成的综合材料，应有本人的签署意见或由组织注明经过本人见面。
任免呈报表须注明任免职务的批准机关、批注时间和文号。
出国、出境审批表，须注明出去的任务、目的及出去与返回的时间。
凡不符合归档要求，手续不完备的档案材料，须补办完手续后再归档；(四)鉴别中发现涉及干部政治历史问题或其它重要问题，需要查清而未查清的材料及未办理完毕的材料，不能归人干部档案，应交有关组织处理；(五)鉴别时，发现档案中缺少的有关材料，要及时进行登记并收集补充。
第四章 档案材料的分类第十一条 对归档的材料必须按照《干部档案工作条例》中关于正、副本十类内容的划分进行分类。
．第十二条 干部档案正本，由历史地、全面地反映干部情况的材料构成。
其内容分类：第一类 履历材料；干部履历表(书)、简历表，干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等各类人员登记表，个人简历材料，更改姓名的材料。
第二类 自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定(含自我鉴定)、考察、考核材料：以鉴定为主要内容的各类人员登记表，组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料；作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料；考核登记表，干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历、学位、学绩、培训和专业技术情况的材料：报考高等学校学生登记表、审查表，毕业登记表，学习(培训结业)成绩表，学历证明材料，选拔留学生审查登记表；专业技术职务任职资格申报表，专业技术职务考绩材料，聘任专业技术职务的审批表，套改和晋升专业技术职务(职称)审批表；干部的创造发明、科研成果、著作及有重大影响的论文(如获奖或在全国性报刊上发表的)等目录。
第五类 政审材料：审查干部政治历史情况(包括党籍问题)的调查报告、审查结论、上级批复、本人对结论的意见、检查交待或说明情况的材料，主要证明材料；甄别、复查结论(意见、决定)、调查报告、批复及有关的依据材料；入党、入团、参军、出国等政审材料；更改干部的民族、年龄、国籍、入党入团和参加工作时间的组织审查意见，上级批复以及所依据的证明材料。
第六类 加入党团的材料：中国共产党入党志愿书，入党申请书(l—2份全面系统的)和转正申请书，中国共产党党员登记表，不予登记的决定、组织审批意见及所依据的材料；民主评议党员中形成的组织意见或党员登记表、认定为不合格党员被劝退或除名的主要事实依据材料和组织审批材料，退党材料，取消预备党员资格的组织意见；中国共产主义青年团入团志愿书、申请书，团员登记表、退团材料；加人民主党派的有关材料。
第七类 奖励(包括科技和业务奖励)材料：各种先进人物登记表、先进模范事迹、嘉奖、通报表扬等材料。
第八类 干部违犯党纪；政纪、国法等材料：处分决定(免予处分的处理意见)，查证核实报告，上级批复，本人对处分的意见和检查、交待材料；通报批评材料；甄别、复查报告、决定，上级批复及本人意见；法院审判工作形成的判决书等。
第九类 干部工资级别登记表、职务工资变动登记表、干部调资审批表，定级和解决待遇的审批材料；干部任免呈报表(包括附件)，录用和聘用审批表，聘用干部合同书，续聘审批表，解聘、辞退材料；退(离)休审批表；军衔审批表、军队转业干部审批表；出国、出境人员审批表；党代会、人代会、政协会议、工青妇等群众团体代表会、民主党派代表会代表登记表。
第十类 其他可供组织参考有保存价值的材料：有残疾的体检表、残疾等级材料；干部逝世后报纸报道的消息或讣告，悼词(生平)，非正常死亡的调查报告及有关情况的遗书等，第十三条 干部档案副本内容，是由正本中以下类别主要材料的重复件或复制件构成：第一类的近期履历材料。
第三类的主要鉴定，干部考核材料。
第四类的学历、学位，评聘专业技术职务的材料。
第五类的政治历史情况的审查结论(包括甄别、复查结论)材料。
第七类的奖励材料。
第八类的处分决定(包括甄别、复查结论)材料。
第九类的任免呈报表和工资、待遇的审批材料。
其它类别多余的重要材料，也可归人副本。
第十四条 内容交叉的材料，可根据材料的主要内容或用途确定类别。
(一)带自传的履历或简历表，以自传为主，归第二类。
(二)履历表和简历表有鉴定的，以履历为主，归第一类。
(三)有任免职务内容的干部登记表、任免呈报表所附的考察材料或主要表现情况的综合材料、提升工资级别的评级、评定军衔的鉴定表等材料，以其主要用途为主，归第九类。
(四)政治历史问题与违纪错误混同一起给予处分的结论、调查报告、处分决定等材料，一律归第八类；凡未给予处分，以政治历史问题为主的，归第五类，以违纪错误为主的归第八类。
第五章 档案材料的排序与编目第十五条 每类干部档案材料，都要根据材料内容的内在联系和材料之间的衔接或材料的形成时间排列顺序，并在每份材料的右上角编上类号和顺序号，在其右下角编写页数。
第十六条 档案材料排序的基本方式：(一)按档案材料形成时间排序的：第一类、第二类、第三类、第四类、第七类、第十类材料；(二)按档案材料内容的主次关系进行排序的：第五类、第六类、第八类材料。
其中第五类、第八类材料的排列顺序为：上级批复，结论或处分决定，本人对结论或处分决定的意见，调查报告，证明材料，本人检讨或交待材料等，其证明材料应根据每份材料所证明的主要问题相应集中排列。
第六类材料，入团志愿书应排在入团的其他材料之前；入党志愿书应书应排在入党的其他材料之前，党员登记表等可按时间先后依次排序；(三)第九类材料可根据不同层次干部的档案材料情况，采用按时间顺序或按材料性质相对集中排序。
按材料性质相对集中排序的方法是：1、工资情况的材料；2、任免材料；3、出国、出境材料；4、其它材料。
每种材料再根据形成材料的时间顺序排列。
第十七条 每卷干部档案必须有详细的档案材料目录。
目录是查阅档案内容的索引，要认真进行编写。
具体要求：(一)按照类别排列顺序及档案材料目录格式，逐份逐项地进行填写；(二)根据材料题目填写“材料名称”。
无题目的材料，应拟定题目。
材料的题目过长，可适当简化。
拟定或简化题目，必须确切反映材料的主要内容或性质特点。
凡原材料题目不符合实际内容的，须另行拟定题目或在目录上加以注明；(三)“材料形成时间”，一般采用材料落款标明的最后时间。
复制的档案材料，采用原材料形成时间；(四)填写“材料份数”，以每份完整的材料为一份(包括附件)；材料页数的计算，采用图书编页法，每面为一页，印有页码的材料、表格，应如数填写；(五)书写目录要工整、正确、清楚、美观，不得使用圆珠笔、铅笔，红色及纯蓝墨水书写目录。
填写目录后，要检查核对，做到准确无误；(六)书写目录时，每类目录之后，须留出适量的空格，供补充档案材料时使用。
第六章 复制与技术加工第十八条 档案材料载体变质或字迹退色不清时，须进行抢救。
抢救材料，一般可采用修复、打印、抄写、复印等方法。
凡打印、秒写的材料，必须认真细致、核对无误，注明复制单位和日期。
第十九条 建立档案副本的材料不够时，可选择正本中的材料进行复制，将复制件存副本，其原件必须存入正本。
第二十条 为便于装订、保管和利用，延长档案材料的寿命，对一些纸张不规则、破损、卷角、折皱的材料，应进行技术加工。
其主要方法：(一)对超出16开规格的档案材料，在不影响材料的完整和不损伤字迹的条件下，可酌情进行剪执不能购 的材料，须进行折叠。
折叠时，要根据材料的具体情况，采用横折叠、竖折叠、横竖交叉或梯形折叠等办法。
折叠后的档案材料，要保持整个案卷的平整，文字、照片不得损坏；便于展开阅读；(二)对破损、卷角、折皱和小于16开规格的档案材料，要进行裱糊。
主要方法有：单面裱糊、夹面裱糊、开窗裱糊、鱼鳞或梯形托裱、胶纸粘贴等。
裱糊用的衬纸，必须采用白纸。
浆糊和胶水必须能防虫蛀、不腐蚀纸张；裱糊后的档案材料要凉干，不得在阳光下暴晒或使用高温烫烤；(三)对过窄或破损未空出装订线的档案材料，须进行加边。
打眼装订，不得压字和损伤材料内容；(四)拆除档案材料上的大头针、曲别针、订书钉等金属品，以防止氧化锈毁材料。
第七章 装订与验收入库第二十一条 每个干部的档案材料，必须装订成卷。
装订 后的档案，目录在卷首，材料排列顺序与目录相符；卷面整洁，全卷整齐、平坦，装订结实实用，具体做法：(一)将目录与材料核对无误；(二)把全卷材料理齐。
材料条件好的应做到四面整齐，条件较差的，以装订线一边和下边两面为齐;(三)在材料左侧竖直打上统一的装订孔。
孔距规格应符合《条例》附件一的规定；(四)一律使用《条例》附件一规定的标准干部档案卷皮。
档案卷皮须书写档案人的姓名、籍贯、档案号。
书写姓名不得用同音字或不规范的简化字。
第二十二条 干部档案整理装订成卷后，必须进行认真细致的检查，经验收合格后，方能入库。
第八章 整理工作的注意事项第二十三条 干部档案整理工作人员必须认真贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》和干部档案工作的有关规定，严格遵守安全保密制度，保守党和国家的秘密。
(一)在整理档案时，严禁吸烟，以确保档案的安全；(二)不得私自涂改、抽取或伪造档案材料；(三)不得擅自处理或销毁档案材料。
整理中按规定剔出的档案材料，须进行登记，经主管领导审查批准后分别情况予以处理。
(四)在整理档案过程中，要加强对档案材料的管理，防止丢失档案材料和泄露干部档案内容。
第九章 附 则第二十四条 本细则由中央组织部干部档案工作部门负责解释。
VSCode-分文件编写配置和遇到的问题
在进行VSCode配置时，为了实现分文件编写，我们选择创建自定义文件夹结构，包括存放自定义头文件的header文件夹，存放源文件的src文件夹，以及存放exe文件或代码生成文件的output文件夹。
这一步骤需要手动完成，并需注意配置插件时可能导致的配置问题。
若选择使用特定插件生成整个项目，需确保插件配置文件符合需求，具体问题可参考相应链接内容。
配置C++编译环境时，我们需通过快捷键shift + crtl + p打开搜索框，选择编译器，这里推荐使用g++，因其配置较为稳定。
若未显示g++，可能需下载并配置好MinGW环境。
正确配置包含路径为添加的header文件夹。
完成配置后，VSCode会在项目根目录生成文件夹，其中包含c_cpp_文件，用于存放编译环境配置。
在配置文件时，首先在src文件夹中创建文件，通过右上角的调试按钮选择g++，此时代码已运行（若无错误）。
终端会显示输出内容，同时自动生成文件。
为实现代码按照预期运行，需要修改文件，确保输出文件保存至output文件夹。
建议了解${fileDirname}、${fileBasenameNoExtension}和${workspaceFolder}的含义，以便根据个人需求修改文件结构。
编写头文件时，在header文件夹中创建Person.h文件，随后在中包含此文件并创建Person类。
此时，代码运行无误。
配置至此，头文件与源文件分离，include不会报错，且无需修改文件。
然而，在实现头文件中声明的类时，遇到了问题。
在src中创建文件，并实现类的构造和析构函数后，运行代码报错。
点击显示错误信息，发现错误源于头文件与源文件方法的关联问题。
配置文件虽未解决此问题，但需注意后缀名调整为以提高代码规范性。
后续将尝试解决此问题，并感谢社区的详细教程支持。
总结，VSCode的轻便与插件丰富性使得配置过程需自行完成，但这也增加了配置的复杂度。
通过详细的教程，我们能够克服配置挑战，让代码得以运行。
本文作为个人配置学习的记录，虽然对某些原理理解尚不深入，但至少达成了初步运行程序的目标。
期待后续能够进一步优化配置，更规范地实现C++项目。
对于能提供解决方案的大神，诚挚表达感谢。
红头文件的问题文件
问题的“红头文件”都会有具备以下共同特点：一是设定公民义务或剥夺公民权利无法定依据；二是违反国家行政处罚法，擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式；三是无行政审批设定权的机关，擅自设定行政审批事项或增加行政审批环节和条件；四是规范性文件制定技术上不够规范；五是强调管理相对人义务多，规定管理机关责任和制约措施少等。
一是要加大规范文件备案审查法规宣传力度，切实做好“有件必备、有备必审、有错必纠”文章；二是要强化源头治理，有效约束和监督权力，在提高“执行力”上下功夫；三是要加大问责力度，对于滥批乱发违法违规的“红头文件”，用“权力”侵犯“权利”，造成不良社会影响的，应追究主要负责人的责任。
如此，方能使“红头文件”的发布科学规范、严肃公正，提升政府的形象和公信力。
2014年11月18日，中纪委官网刊发文章《正确把握依法治国与依规治党的关系》，文中称：党规必须与国法保持一致。
在实践中，少数“红头文件”作出不适当规定，突破了法律规定，比如，有的文件违法规定税收优惠政策，有的文件违反公务员法有关规定，有的文件明显有地方保护主义之嫌，等等，都通过备案审查机制依法依规予以纠正，以维护法制的统一和权威。
2014年4月16日，有人在湖南红网上发帖称，湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审。
网帖称，双峰县企业主李定胜在被抓后，利用关系私下说情，最终让县政府以红头文件的形式，向娄底市委政法委“请求”将已逮捕的李定胜取保候审，理由是如果不放人，会影响企业发展。
这份发给娄底市委政法委的文件显示，2012年11月2日，娄底市公安局经侦支队根据举报，从双峰县国藩工矿、中电机械、湘中农科董事长李定胜家中起获象牙25根，共计172公斤，随后，经侦支队以涉嫌非法经营罪对李定胜实施了刑事拘留。
《刑法》第二百二十五条规定，“非法经营罪”情节严重的处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产。
然而，涉及非法收购象牙或象牙制品的行为，最后都是按照“非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”定罪。
《刑法》第三百四十一条规定，“非法收购、运输、出售珍贵濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
显然，将此案定性为“非法经营罪”，量刑会轻一些。
在文件中，双峰县表示，李定胜是县里多家企业的董事长，其中有一家还是省重点企业，“如果对李定胜进行长期羁押，势必影响该项目的正常投产，进而影响全县……”此外，双峰县还在文件中表示，李定胜的企业与县里其他企业长期存在资金拆借行为，“任其发展下去极有可能引发重大社会不稳定事件”。
在这份名为《关于请求协调办理李定胜取保候审的紧急报告》中，三家企业称，李定胜是受到蒙骗才收购象牙的，“作为农民企业家，确实是不懂法而不慎犯法”。
和双峰县县委、县政府的文件一样，这份请求文件也提到，由于李定胜被抓，多个企业无法正常运转，而省重点项目国藩重点机械公司现在已经停工，公司的借款也可能会引发高利贷危机。
“如不能在今日给李定胜办妥取保候审，不仅会对本企业集团造成致命打击，也会给相关企业造成重大损失，将对双峰甚至娄底的经济发展、财政税收和社会稳定造成重大影响”。
这份以三家企业名义起草的文件有多达8个印章。
除去上述三家企业的印章外，还有一个是双峰县经济和信息化局的公章，剩下的印章有些模糊，但仍有一个可以看出“双峰县人民……”的字样。
网帖称，事发后，李定胜用做生意积累起的人脉，找到了县里的一个领导，这个领导指示有关部门要想办法将李定胜“救”出来，因为“这种事情，并没有危害到哪个人哪个企业的利益，要想办法保护”。
此后，该领导还亲自拿着报告找到市里的领导说情。
在领导批示后，娄底市公安局将案子移交给双峰县公安局查办。
172公斤象牙，按黑市价格，价值超过百万元，根据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，收购价值二十万元以上的就属于“情节特别严重”，《刑法》第三百四十一条规定，可处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
修订后的《刑事诉讼法》第七十九条规定，对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，应该逮捕而不能取保候审。
中国政法大学教授洪道德认为，除了法律规定的不可以取保候审的具体类型外，公安机关对是否可以取保候审具有自由裁量权。
但此案中，有证据证明犯罪嫌疑人有犯罪事实，且可以判处十年以上有期徒刑，所以公安机关不可以对犯罪嫌疑人取保候审。
公安机关不能受到政府的干扰，应该依法提请检察院批准逮捕。
当地检察机关应当监督公安机关。
洪道德表示，修订后的《刑事诉讼法》从2013年1月1日起适用，即使是2013年1月1日前发生的案件，也应当按照现有条款执行逮捕。
在双峰县的请示报告上作出批示的，是娄底市市委常委、秘书长王雄，称自己只是希望相关的部门研究一下双峰县的申请，因为被抓的是一个企业家，而这个企业有一定规模，不希望因为这个事情把企业搞垮了。
“我们绝对没有干预办案的意思。
”王雄表示，批示之后，他并没有进一步了解后续的情况。
网帖称，李定胜至今“逍遥法外”。
据了解，该案仍在司法程序中。
2013年李定胜被取保候审，如今一年多过去了，案件已经移交检察院起诉，但至今仍未能开庭。
2015年4月28日，最高法召开新闻发布会公布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》，该司法解释包含立案登记制、起诉期限、行政机关负责人出庭应诉等十大方面，其中法院可以直接认定“红头文件”是否合法尤为受到关注。
2014年11月1日，第十二届全国人大常委会第十一次会议通过了关于修改行政诉讼法的决定。
这是行政诉讼法实施24年以来的第一次“大修”。
针对新行政诉讼法增设的新制度、新规定，最高法此次制定了关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释。
焦点 1直接认定“红头文件”合法性规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。
作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。
最高人民法院行政审判庭副庭长李广宇称，行政诉讼法这次修改增加规定，可以一并请求审查规范性文件，这是一个非常大的进步。
“所谓规范性文件，是指俗称的‘红头文件’。
大量的‘红头文件’由于针对不特定的公众能够反复适用，往往涉及面非常广、持续的效力非常久。
而且如果一旦违法，所带来的损害是一个具体的行政行为不能同日而语的。
”不过，这并不意味着当事人可以直接对“红头文件”提起诉讼。
他解释说，由一个具体的个人针对“红头文件”提起诉讼，事实上是行使了公众诉讼的权利，这个诉讼应当属于公益诉讼。
而公益诉讼主张的是公众的普遍利益，但是需要有法律的明确规定。
目前，公益诉讼还没有正式写进行政诉讼法，个人针对抽象行政行为的起诉因此无法纳入受案范围。
焦点 2民告官诉讼法院须受理人民法院对当事人依法提起的诉讼，一律接收起诉状。
能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。
李广宇介绍，该司法解释把立案登记制摆在了首要位置，第一条就是立案登记制的相关条款。
符合起诉条件的，法院应当当场登记立案。
不过，立案登记并不代表法院对任何一个起诉都要照单全收，对于不符合管辖等法定起诉条件的，在立案阶段可以作出不予立案的裁定。
为了便于当事人寻求救济，该解释还明确，对当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。
中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心副主任程雷表示，5月1日立案登记制将在全国范围内实行，预计行政诉讼案件量会有大幅增长。
各级法院的行政庭法官应提前做好准备，提高行政诉讼的立案率，尤其对于目前立案率普遍不高的征地拆迁类行政诉讼，应杜绝以往因案件敏感立案率不高的情况。
焦点 3行政机关正副职应出庭应诉新修改的行政诉讼法首次提出，行政机关负责人出庭应诉制度，被诉行政机关负责人应当出庭应诉，出庭应诉的行政机关负责人应为行政机关的正职和副职负责人，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。
李广宇解释说，行政机关负责人出庭应诉，这在修改前的行政诉讼法里是没有规定的。
从世界各国的行政诉讼法来看，应没有特别要求行政机关的法定代表人必须亲自出庭应诉。
李广宇说，行政机关负责人出庭应诉是行政审判法官和行政机关一起实践探索出来的一个经验，从效果来看非常值得肯定。
比如，它能够解决告官不见官的问题，很多老百姓说行政诉讼是民告官，可是提起这么多诉讼从来没有见过官能够出现在法庭上，首先就使百姓感觉到有那么一些不平等。
行政机关负责人出庭应诉还可以增强行政机关依法应诉的意识，可以提高依法行政的观念。
他说，同时，行政机关负责人出庭还能更直观的了解本机关行政执法的水平，这可能比他的下属给他汇报十次、二十次的效果都更直观。
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